——淮阴区法院诉前调处358户村民土地租金纠纷纪实
“被拖欠这么久的土地租金，终于拿回来了，还是你们法官有办法！”62岁的王老汉拿到租金后，紧紧攥着淮阴区法院立案庭庭长王晓峰的手，激动地表示感谢。
通过少数案件调解，实现群体性案件集中办理，一起涉及1200多亩土地的土地租金纠纷批量案件最终得以顺利解决。这个皆大欢喜的结果背后，调解过程可谓一波三折。看到当事人终于拿到钱，王晓峰心里那块石头总算落了地。（武国进）
●从38户到358户，问题没有这么简单
“王庭长，这里有38户农民起诉要求给付租金，总计5万多元，金额都不是很大，您看是不是要将诉前调解程序走一下？”淮阴区法院立案庭书记员谭璐拿着38份起诉书向庭长王晓峰询问。
“38户纠纷，也算集体诉讼了，数额都不大，按照规矩分流，进行诉前调解。”王晓峰嘱咐道。
今年8月份，淮阴区法院立案庭收到一批38户农民请求给付土地租金的起诉书。按照诉前调解程序，案件分到了该院退休法官、现为人民调解员的周海兰手中。
周海兰接手案件后，看到涉及的案件金额5万多元，钱并不多，有达成诉前和解的希望，便主动联系了村民。
“白纸黑字签的协议，说好的该多少钱就多少，我们还有那么多村民的土地一直给他用着呢！”
“就是的，还有几百户村民呢，不给我们钱，我们就去政府门口喊冤，农民容易么？政府就不管了？”
……
在调解现场，村民你一言我一语，情绪十分激动，周海兰也敏锐地感觉到，这38件案件可能是“冰山一角”，处理不好很可能引发群体事件，如果真的是几百户的话，欠付的土地租金累计起来数额也不小。在安抚群众情绪后，她立即将了解的情况向王晓峰进行汇报。
“这38户可能就是个开头，后续估计会有不少案件出现。”王晓峰也隐约感到其中可能存在的隐患，当即决定去涉案土地所在村现场调查。
“这个事一共牵涉到358户农户、1200多亩土地。村里把土地流转来流转去，现在都不知道找谁要钱，我们实在没有办法，还请你们法官给我们主持公道！”一名村民代表向王晓峰一行说了事情的大概，情绪比较激动。“300多户！问题果真没有那么简单！”王晓峰和周海兰顿时感受到了压力。
●从5万元到70万元，环环相扣，这个钱到底谁来出
“这事确实牵涉到358户农户、1200多亩土地，欠付的租金大概在70万元左右。说实话，村民每天都到村委会要钱，我们现在也没有办法。”村委会高书记无奈解释道。
“那这个土地到底是谁租的？”周海兰问。
“这个事情就有点复杂了！2015年，一家家庭农场承租了我们村连片的土地，起初都是好好的，后来因为这样那样的原因无法继续经营，有500亩土地还撂荒了半年。因看着实在可惜，所以村委会就接手了。村委会经营了两年后又转包给现在的这家家庭农场。现在村民向我们村委会和原来的农场要钱，事情越闹越大，有些村民就向你们法院起诉了！”
“现在到底欠付多少租金？”王晓峰焦急地问。
“前两年的租金，村里接手后已经给付每亩每年700元的租金，按照合同价格还应当给村民每亩地200元的差价，差不多有47万多元。另外，在500亩土地撂荒的半年，农场没有给付租金，大概有22万多元，所欠租金总计要有70多万元。”该村会计解释道。
“70多万元？那对此原来的农场是怎么说的？村里有没有解决方案？”王晓峰接着问。
“哎，别提了，原来的农场主还把我们村委会给告了，说土地原来是900元每亩，为什么村委会就给了农户700元每亩，导致村民反复去找他要钱。但是，毕竟村民手里的合同是跟他签的，就应该找他要。”村委会高书记无奈地说。
“也就是说，村民同农场签订了租赁合同，后来村委会接手种植，经营不下去以后又转给了另一家农场，是这样吧？”
“没错！”高书记答道。
弄清了事情其中的法律关系，王晓峰和周海兰心里总算对如何解决问题有了眉目。
●地没种，凭什么找我要钱
第二天，王晓峰和周海兰再次到村委会协商解决问题。这次，他们提前联系了原来的农场主叶某。
“500亩地当时是撂荒了，地我没种，我为什么要给钱？”叶某一开始态度极为强硬，并向法官讲起承包土地这些年，其间土地租金、种子、化肥、农药、人工劳务费等费用支出，不停地倾倒肚中的苦水。
“地是不是村民承包给你的？你种不种跟村民有什么关系？就算你不种，也是你自己的事情，但是租金一定要按照合同给。”王晓峰首先对其批评道。
“您说的有道理，但这500亩土地半年的租金就要20多万元，村委会欠付农户的土地差价，我就更没有办法了！”叶某也知道自己不在理，委屈地说。
见农场这边有所松动，王晓峰又对该村村干部进行释法。近两年，原家庭农场没有实际占用土地进行种植，虽然村民手里的合同是同农场签订的，但是村委接手后实际进行了经营，也取得了经营收益，因此这两年200元每亩的土地租金差价应当由村里来负担。
面对王晓峰和周海兰的释法，村委会高书记表示愿意承担两年的土地租金差价。
既然法律关系已经明了，双方都有所松动，王晓峰找到村民代表和农场主、村委会干部等一起协商解决方案。
经过一天的协商，初步的调解方案最终制定了，由村委会负担2年每亩200元的土地租金差价，共计47万余元，村委会分3年履行，给付给农户。就“撂荒”的500亩土地的半年租金，考虑到实际经营情况和农场主经济能力，村民代表最终同意对半打折，由农场主交付租金到村委会，村委会代为向农户进行发放。
“每家农户可能损失百十元钱，但是只要能够把事情解决，最终把钱拿到，我相信大部分村民会同意的。”村民代表说。
●这个方案不同意！调解现场再生变故
既然有了调解方案，调解协议就必须尽快签订。但就在第三天的协议签订现场，又发生了变故。
“法官，我想想还是不同意少给租金的方案，我土地租出去，至于利不利用以及怎么利用，不应该影响我应得的租金！我们几个认为，农场应当足额把土地租金交给给我们！”在现场的农户中一名年轻人说。
“大刘，我不是跟你说过吗，我们每户损失平均也就百十元钱，农场经营好的时候也没有欠我们租金，这不是遇到难处了吗，我们让一步，给人家个喘息机会，大家都不容易。”村民代表劝说。
“调解，是为了案结事了。今天，我们的农户作出了让步，你一定要记住这次教训，下次要量力而行，经营困难了就应该早早把土地还给大家，也不至于造成撂荒，可惜了土地，也让大家租金受到损失。村民们作出的让步是一种情分，你一定要记在心里。”王晓峰对原农场主叶某说。
最终，首批38名农户顺利签订了调解协议，剩余的农户也陆续到村委会签订协议，涉及358户、1200多亩耕地的土地租赁纠纷得以妥善解决。另外，为避免再次出现土体租金给付不及时、村民个体与种植大户签订合同致多头索要、维权困难等问题，在法官建议下，农户们与村委会签订了新的承包合同，由村委会集中统一管理、发放土地租金，让村民吃下了“定心丸”。
“在办理这起案件的时候，遇到了一些困难，调解过程也是一波三折，但好在最终能够以一种大家都能接受的方式解决，我们也感到很高兴！”成功协调案件后，王晓峰、周海兰感慨而欣慰地说。
近年来，淮阴区法院充分利用“‘五共五强’法治示范村建设”平台，构建“多位一体”类案解纷模式，通过“诉前调+访民情+铁脚板”，着力把涉农纠纷化解在萌芽、吸附在基层，为服务乡村振兴提供了坚强有力的司法保障。据统计，今年以来，该院诉前化解纠纷7682起，调解成功率达86.64%，诉前调解、源头解纷正成为淮阴一道亮丽的“‘枫’景线”。
